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《白水縣礦產資源總體規劃(2021-2025年)》解讀

來源:白水縣自然資源局 發布時間:2023-09-13 17:01

一、制定該文件的必要性和依據

為促進白水縣礦產資源的開發利用與生態文明建設的協調發展,提高白水縣地方經濟發展的資源保障能力。根據陜西省自然資源廳《關于開展市縣級礦產資源規劃(2021-2025年)編制工作的通知》(陜自然資發〔2020〕6號)要求,編制《白水縣礦產資源總體規劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規劃》)。

《規劃》是對陜西省、渭南市礦產資源總體規劃在本縣行政區域內的細化和落實,是對縣內礦產資源勘查、開發利用與保護的部署安排,是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用活動的指導性文件。涉及礦產資源開發活動的相關行業規劃,應當與《規劃》做好銜接?!兑巹潯坊鶞誓隇?020年,2025年為目標年,展望到2035年?!兑巹潯愤m用范圍為白水縣行政轄區。

二、礦產資源概況

白水縣地處關中平原與陜北高原的過渡地帶,受區域成礦地質條件所限,縣域境內礦產資源分布的種類較少。目前已發現的礦產資源有煤、石灰巖、鋁土礦、礦泉水、磚瓦用粘土等。其中煤炭屬戰略性礦產資源。截止2020年底,全縣已列入《陜西省礦產資源儲量簡表》的礦產11處,其中煤上表礦區9處、石灰巖礦1處、鋁土礦1處。

三、礦產資源勘查現狀

1968年,陜西地質礦產勘查開發局區域地質調查隊全面系統地對該地區進行過1:5萬罕井鎮幅區域地質礦產調查,對該地區礦產資源做了系統地總結。白水縣上表礦區均已達到詳查或勘探程度。截止2020年底,白水縣共有探礦權1個:陜西省白水縣中文化地區粘土(煤)礦普查(保留),主要勘查礦種為煤,勘查面積7.65平方千米。

四、礦產資源開發利用現狀

截止2020年底,全縣正在開發利用的礦產為煤、磚瓦用粘土、礦泉水。全縣共有采礦權8個,按登記發證機關劃分省級發證5個、市級發證1個、縣級發證2個;按礦種劃分煤礦5個、礦泉水1個、磚瓦用粘土2個,按生產規模劃分大型礦山1個,中型礦山7個,大中型礦山占比100%。

五、礦產資源勘查開采調控方向

限制勘查高硫煤,限制勘查礦種勘查區塊投放前應做好論證;重點勘查煤炭、煤層氣、地熱等礦產,鼓勵社會多元資金投資勘查。

禁止開采可耕地的磚瓦用粘土、砷和放射性等有毒有害物質超過規定標準的煤炭項目。禁止開采礦種不得新設采礦權,因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的,應嚴格論證。限制開采高硫煤炭,限制開采礦種不再新建小型礦山,應控制采礦權投放,嚴格執行開采總量控制、開采準入條件等有關要求,并加強監督管理。對煤炭、地熱、礦泉水等礦產,推進高效利用,在符合開采準入條件下,有序投放采礦權。合理調控建筑石料用灰巖、磚瓦用粘土開發利用強度。

六、礦產資源產業重點發展區域

實施北部煤炭資源產業清潔開發利用。依托渭北“黑腰帶”豐富的煤炭資源,立足建設渭北工業倍增能源基地目標,堅持供給側結構性改革和綠色發展理念,加強煤炭資源綜合評價與開發利用,提高采礦技術水平,推動裝備改造升級,加大煤炭資源清潔化、高效化發展,延伸產業鏈條,實現資源全面化、高端化發展道路。

打造能源供應基地。按照“南優北進”的思路,推動現有南部煤礦加快機械化智能化改造,全面提升煤礦安全開采水平,推動滿負荷生產。做好關閉礦區的采煤沉陷治理和綜合利用,促進生態恢復協調發展。推動北部綠色智能礦山建設,配套煤炭儲運外運基地、鐵路專用線和路網、管網、供電、污水處理等工程,把白水打造為渭南工業倍增計劃的能源供應基地。

推動南部地熱礦泉水產業發展。加強杜康鎮礦泉水勘查開發力度,依托于杜康富硒礦泉水,發展白水縣白酒產業,打造白水杜康特色白酒小鎮;加快推進林皋鎮、史官鎮、城關街道辦地熱資源勘查,發揮縣域地熱資源優勢,確定地熱開采地段,引導地熱開發與供暖、康養、旅游、種養殖相結合,提高地熱資源綜合利用水平。

提高建材產品市場供給能力。鼓勵現有礦山延伸產業鏈,推動智能建造和建筑工業化協調發展,建設綠色建材產業園,提高綜合利用水平和盈利能力。深入推進“城市限粘,縣城禁實”,大力發展節能、節地、利廢、新型墻體材料,推動產業優化升級。緊緊圍繞鄉村振興及重點項目需求,在充分論證市場需求的前提下,有序投放砂石粘土開采區塊,為關中城市群建設提供資源保障。

七、落實勘查開采規劃區塊

按照探礦權審批發證權限,落實省級規劃劃定勘查規劃區塊1個,勘查礦種為煤;市級規劃劃定勘查規劃區塊4個,勘查礦種為地熱。全縣范圍內共落實劃定3個開采規劃區塊。其中落實省級規劃劃定煤礦開采規劃區塊2個,本級規劃劃定建筑石料用灰巖開采規劃區塊1個。一個勘查開采規劃區塊原則上只設置一個主體,生態保護紅線批準后,開采規劃區塊出讓要依法依規避讓生態保護紅線,符合生態保護紅線差別化管理政策。

八、合理確定開發強度

推動煤炭綠色開采與清潔利用,持續優化煤炭產業結構,推進煤炭能源資源綠色化、智能化、現代化建設。到2025年,全縣原煤產量達到500萬噸。積極推動地熱、礦泉水資源規?;_發利用,加大地熱開發力度,引導資源規?;_發利用。到2025年,全縣礦泉水年開采總量達到10萬立方米;地熱(熱水)年開采總量達到20萬立方米。以保障關中城市群重點建設項目為目標,有序推進縣內建筑石料礦山開發。到2025年,全縣建筑石料用灰巖礦年開采總量控制在200萬噸以內。嚴格按照“限粘禁實”工作要求,推行新型墻體材料的非粘土化,推廣燒結多孔磚、混凝土空心砌塊等產品,控制粘土用量。到2025年,全縣磚瓦用粘土礦年開采總量控制在30萬立方米以內。嚴格采礦權準入管理,從規劃布局、開發規模、資源利用效率、礦山建設標準、環境保護等方面嚴格審查礦產資源開發項目,引導礦山企業規?;_采和集約化經營,提升礦業開發集中度。到2025年,全縣固體礦山總數控制在12個以內,其中煤礦總數控制在7個以內,磚瓦用粘土礦山總數控制在4個以內,建筑石料用灰巖礦山總數控制在1個,全縣大、中型礦山占比繼續保持100%。

九、完善礦產資源勘查開發管理

(一)強化礦產資源勘查管理

嚴格勘查空間布局管控,落實生態紅線差別化管控要求,生態保護紅線范圍內原則上禁止不符合管控要求的礦產資源勘查,生態保護紅線內非自然保護地核心保護區的區域,允許國家重大能源資源安全需要開展戰略性能源資源勘查,公益性自然資源調查和地質勘查。

(二)嚴格準入管理

空間準入:銜接落實國土空間規劃“三區三線”管控要求,落實區域“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)生態環境分區管控要求。開采規劃區塊劃定及采礦權投放應符合省、市、縣礦產資源規劃及各類相關規劃,不得與生態保護紅線重疊,不得與各類保護地重疊,不得與基本農田保護線重疊,不得位于封山育林、禁牧區。

環境準入:嚴格執行環境影響評價制度,在允許礦產開發的區域新建、擴建、改建礦產資源開采項目,應進行環境影響評價。執行陜西國家重點生態功能區產業準入負面清單(試行)和產業政策有關規定??茖W編制礦山地質環境保護與土地復墾方案和水土保持方案、生態環境恢復治理方案。

規模準入:嚴格執行本規劃新立采礦權最低開采規模要求。新建礦山的開采規模和服務年限,需與礦床儲量規模相適應,符合地區開采總量控制。

技術準入:禁止采用落后的、淘汰的、破壞和浪費礦產資源的開采和選礦技術,嚴格執行國家、省、市關于礦產資源節約綜合利用和產業結構調整鼓勵、限制、淘汰、禁止等規定要求。積極開展科技創新和技術革新,礦山企業應保障科技創新的資金投入。

(三)加大淘汰落后礦山力度

新建(在建)礦山不得采用國家明令淘汰的落后工藝、技術和設備;生產礦山采用落后工藝、技術和設備的,由縣級以上人民政府依照管理權限,限期責令完成項目改造、退出、淘汰。對列入產業準入負面清單要求升級改造的礦山,要嚴格制定升級改造計劃,對限期退出的制定退出計劃。

(四)嚴控砂石粘土礦產開發

統籌資源稟賦、經濟運輸半徑、區域供需平衡等因素,引導集中開采、規模開采、綠色開采,實行砂石粘土采礦權總量控制,提高開采準入門檻。開采規劃區塊投放與采礦權的設置和資源配置、市場需求相結合,要考慮礦種開發總量調控、采礦權總數控制及下一步的開發利用布局等要素,制定采礦權年度投放計劃,做到有序投放。

(五)強化采礦權市場管理

貫徹中省礦業權管理制度改革文件精神,充分發揮市場配置資源的決定性作用,全面推進礦業權競爭性出讓。加強礦業權出讓前期準備工作,依據地質工作成果和市場主體需求,建立礦業權出讓項目儲備庫。探索建立“凈礦”出讓工作機制,積極推進“凈礦”出讓。砂石粘土礦山不得以協議方式申請擴大礦區范圍,因資源稟賦、開發利用條件原因確需與周邊資源整體開發的,需嚴格按照新立程序出讓采礦權。

(六)加強礦產資源監督執法管理

加強礦山儲量動態監測和礦山地質環境恢復治理年度實施情況檢查,實行航拍影像管理。持續加大礦產資源監督執法力度,嚴肅查處違法開采企業。強化信用監管,完善礦業權人勘查開采信息公示制度,強化礦業權人異常名錄和嚴重違法名單管理,引導形成從業主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

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