白水縣自然資源局關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

縣委全面依法治縣委員會辦公室：

2022年以來，我局認真貫徹中、省、市、縣關于全面推進依法行政的文件和精神，以法治政府建設為契機，狠抓法律法規學習培訓，健全完善行政執法相關制度，進一步規范自然資源行政執法行為，努力提高依法行政、依法管理水平，確保了執法人員嚴格執法、文明執法、熱情服務，杜絕了違法或不當的執法行為發生，取得了一定的成績?，F就我局法治政府建設工作情況匯報如下：

一、高度重視，不斷夯實自然資源行政執法基礎

（一）加強了對法治建設的組織領導。我們在行政執法實踐中，從“實”入手，認真抓了依法履行行政管理職責、建立和落實重大決策程序制度、深化行政審批制度改革、創新行政管理方式和推進政務公開等工作。加強組織領導，在原監察股職責的基礎上，重新劃分職能，設立了白水縣自然資源局法制辦公室。同時，成立了由局長任組長，分管副局長為副組長，各股（隊、所）負責人為成員的依法行政領導小組，負責全縣自然資源系統依法行政和法治建設工作的組織、協調、指導和監督，并把依法行政法治政府建設工作納入各股室工作的重要考核內容。嚴格要求各單位和執法人員在法律法規范圍內履行職責，從而保證了執法主體的合法性。

（二）加強普法宣傳工作。我們借助土地日、科技宣傳月、地球日、法制宣傳日、憲法日等時段開展形式多樣的宣傳。在全縣范圍懸掛橫幅；發放宣傳資料（冊）；刷寫標語；出動宣傳車；在縣電視臺播放6.25宣傳期間現場采訪縣領導和局領導的講話，廣泛宣傳自然資源法律法規，有效地拓展了法制社會教育面，營造了自然資源依法行政的濃厚氛圍。

二、強化素質，努力提高自然資源行政執法水平

自然資源執法是維護土地、礦產、規劃法律法規尊嚴，提升自然資源管理部門威信，確保土地利用秩序依法有序的有效措施。為了提高全體干部職工依法行政意識和水平，提高行政執法人員準確運用法律的能力，我們訂購和編印了《自然資源管理規范規程》、《查處自然資源違法行為立案標準及相關法律法規匯編》、《土地管理學習材料》、《干部法律知識讀本》、《八五普法干部讀本》、《國土資源信訪規定貫徹實施與國土資源信訪工作指南》、《全國土地執法辦案與處罰速查手冊》及《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》等多種法律法規學習材料，由局領導帶頭，采取集中學習與分組學習相結合，研究討論與培訓考試相結合等多種方式，加強了人員的理論和業務學習，做到了人人有學習計劃，有學習內容，有學習筆記，有學習體會。 按照縣局的學習計劃，由局領導及股組級單位負責人輪流組織每周一的學習，使得全系統工作人員對全局業務有了更深的了解，并邀請省廳領導、紀檢委領導和縣委黨校老師進行授課，努力提高自然工作人員的綜合素質及管理水平。

三、完善制度，逐步規范自然資源行政執法行為

（一）全面推行“三項制度”。我們根據省市縣依法行政相關要求，先后制定印發了《白水縣自然資源局行政執法公示制度》、《白水縣自然資源局行政執法全過程記錄制度》、《白水縣自然資源局法制審核制度》，并成立了推行行政執法“三項制度”工作領導小組，把建立和實施“三項制度”作為深入推進依法行政和建設法治政府、規范行政執法行為、轉變工作作風、優化發展環境的重要舉措，擺上重要議事日程。

（二）建立了內部會審、重大事項集體決策、規范性文件“三統一”等制度。對土地審批、采礦權登記、規劃調整等重大許可事項及涉及人民群眾切身利益的土地征收供應、耕地保護和管理等重大決策，實行有關科室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止了各種以權謀私行為發生，保證了重大決策的科學性和合法性。

（三）完善了執法責任和考核追究制度?？h政府與各鎮政府簽訂了自然資源管理責任書，把全縣基本農田保護、耕地開發整理、自然資源執法監察列入政府和各級干部的政績考核范圍，增強了各級各部門加強自然資源管理的主動性。根據自然資源執法監察相關要求，建立健全了自然資源動態巡查、案件會審、案件查處、案件督辦、執法全過程記錄、錯案責任追究等制度。對轄區發生的所有違法違規案件進行了嚴肅查處，全部按照《國土資源違法行為查處工作規程》依法依規予以查處，立案率達100%，結案率達90%以上。積極受理各類自然資源信訪投訴問題，依法依規協調處理，沒有發生一起因行政執法引起的越級上訪和行政訴訟案件。使自然資源行政執法行為逐步走上了法制化、規范化的軌道。

四、公開政務，全面打造陽光工程

（一）加強了辦事窗口的建設。為了增強政務公開透明度，方便群眾辦事，接受社會監督，我們對我局的行政執法依據進行了梳理，建立健全了《白水縣自然資源局制度匯編》，并將行政執法職權分解落實到具體股室。設立了局長接待室、政務接待大廳和專職法律顧問，在局機關一樓大廳設立了政務公示欄，公示了建設項目預審程序、建設用地報批程序、土地登記程序、土地違法案件查處程序、采礦登記程序、行政處罰立案程序、涉土信訪及收費項目、標準等，方便了群眾辦事，提高了服務質量。

（二）加強了服務窗口的建設。建立了耕保業務、礦管業務、不動產登記、監察信訪、移民搬遷等對外服務窗口，明確了有關政策、法規依據、辦事流程、辦結時限、承辦部門等相關辦事程序，并在相關媒體上公開了自然資源行政執法監督舉報電話12336（0913-6183682），在局機關大門口懸掛了投訴信箱，方便了社會各界對自然資源行政行為的監督，受到了群眾的好評。

（三）推行行政執法全過程公開。在做好事前公開和法制審核的基礎上，更加重視事中和事后公開。先后給各基層執法單位配備執法記錄儀十套，相機三臺，電腦十臺，并要求執法人員嚴格按照《行政執法全過程記錄制度》執行，切實做到亮證執法，文明執法。執法過程中始終堅持法制審核優先，在立案、下發處罰決定、移送法院申請強制執行等重要環節，均由法制辦審核把關。同時，所有行政處罰決定都在網站進行公開，接受社會大眾的監督。經過多年的努力，我局先后榮獲省、市依法行政先進單位、市行政執法案卷規范單位，法制辦負責人先后榮獲省依法行政先進個人，全縣“六五”法制宣傳先進工作者等榮譽。

五、存在的主要問題

一是自然資源管理涉及面廣，新的政策法規層出不窮，在一些新的政策法規的解讀把握和執行上有些還不夠準確，尤其是一些新老政策的銜接上還需要進一步研究把握。對法律法規和新政策的宣傳還不到位，一些群眾對自然資源法律法規還了解的不夠透徹，個別村組干部法律意識淡薄，有的甚至帶頭違法，在群眾中造成不良影響。

二是政府招商引資項目、民生工程等因資金使用周期有限等原因，有時難免出現未報即用、邊報邊用等違法違規事實。如果依法查處勢必要影響縣域經濟發展，不依法查處又與國家土地管理政策相違背，土地衛片執法檢查和土地督察越來越嚴，自然資源管理與服務面臨兩難境地。

三是在目前大力提倡文明執法的環境下，行政執法制止手段單一（只能依靠口頭停工及下發停工通知），缺少必要的強制措施，行政程序和行政時效甚至比工期還長，導致查處違法案件力度不夠。

四是個別執法人員開拓精神不夠，有的還保持著傳統的觀念和工作模式，不能及時與新的法律、政策接軌，執法水平有待進一步提高。

六、下階段的工作思路和打算

（一）積極推進依法行政和政務公開。從規范行政審批、行政許可入手，本著依法、客觀、注重實效的原則，建立政務公開制度，方便群眾，接受監督，轉變管理方式，改進工作作風，提高行政效能，強化自然資源管理部門的依法行政意識，規范公務人員的行政行為，促進全縣自然資源管理職能到位，為社會提供更優質的服務。

（二）把法制教育與行政執法責任制建立結合起來。從落實行政執法責任制到查處違法案件，通過規范行政執法，落實權利告知、聽證等各項制度，開展行政復議、參加行政訴訟等行政監督和司法監督，糾正行政違法行為，保護權利人的合法權益，維護合法正當的行政行為。深入學習和全面掌握《中華人民共和國行政強制法》及最高人民法院關于“各級人民法院不再受理涉及強制拆除非訴案件的司法解釋”，加大行政執法力度，查處違法案件，使違法者受到應有的處罰，使守法者受到保護。

（三）進一步加強普法教育，努力提高執法人員業務素質。將有計劃地開展和加強業務培訓，努力提高業務素質。組織全系統執法人員舉辦有關自然資源法律法規的業務培訓和相關的專業知識培訓，不斷提高職工隊伍的業務素質，提高工作效能。

（四）繼續深入開展法制宣傳工作。繼續開展好社會宣傳，借助世界地球日、土地日、行政許可宣傳日、法制宣傳日，加大對依法行政、依法用地、依法加強礦產資源管理的宣傳力度，使廣大人民群眾知法懂法，自覺養成節約使用自然資源的意識。在今后的工作中，我們將繼續認真貫徹黨中央、國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，認真學習省、市、縣法治政府建設和依法行政的有關文件精神，針對工作中存在的問題和薄弱環節，進一步完善制度，加大和落實依法行政工作的力度，不斷提高自然資源管理的行政執法能力和依法管理自然資源的水平，保護和合理利用自然資源，促進全縣經濟健康持續發展。

2023年1月11日