關于報送白水縣2023年度法治政府建設工作情況的報告

2023年，在市委、市政府的堅強領導下，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》及中省市法治政府建設要求，統籌安排、強化舉措、跟蹤督辦，確保法治政府建設各項工作扎實有效落實。

一、高度重視，精心組織，持續推進法治政府建設工作

堅持黨的領導，統籌法治政府建設各項工作，印發《白水縣2023年法治政府建設工作要點》《中共白水縣委全面依法治縣委員會2023年工作要點》《中共白水縣委全面依法治縣委員會辦公室2023年工作要點》，召開全面依法治縣委員會第五次會議暨書記點評法治工作會議，聚焦重點任務，扎實安排推進全縣法治建設各項工作；縣委、縣政府領導帶頭學法，縣委、縣政府理論學習中心組先后集體學習習近平法治思想。落實黨委（黨組）書記點評法治工作機制，縣委書記現場點評部分鎮辦及部門2023年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責述法報告，切實發揮黨委在推進法治白水建設中的領導核心作用，夯實黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任職責。

二、突出重點，強化攻堅，推進法治政府建設增速提效

（一）依法全面履行政府職能

一是打造“政務藍”幫辦代辦品牌，實現386個事項“全領域、全流程”幫辦代辦，組建縣鎮村三級代辦隊伍，推動政務服務向基層下沉，打通服務群眾“最后一公里”，幫辦代辦2000余件，建立110件高頻事項“一次性告知單”，推出26項服務指南“二維碼”。建立“政務服務體驗官”工作機制，零距離感受政務服務。二是持續開展“減證便民”行動，發布《證明事項告知承諾制事項清單》三批，45項政務服務事項實現了從“一摞證明”到“一紙承諾”的蛻變。積極推動包容審慎監管，先后公布《市場主體輕微違法行為免罰清單》三批，其中對223項輕微違法行為列入免罰清單。三是始終把權力公開運行作為法治建設的重要抓手，緊扣法治化營商環境建設，不斷簡化工作環節、壓縮辦事時限、提升服務水平。對涉企經營許可的73項事項，直接取消審批8項，審批改為備案4項，實行告知承諾12項，優化審批服務49項。

（二）嚴格落實重大行政決策程序制度

制定下發了《白水縣人民政府重大行政決策程序規定》，對外發布《白水縣2023年重大行政決策事項目錄》，對重大決策、重點項目，組織相關領域專家或者委托專業研究機構進行科學論證和風險評估，確保決策科學合法。共對70余項縣政府決策事項出具合法性審查意見，保障縣政府行政決策合法合規。同時，積極健全政府法律顧問制度,聘請陜西融德律師事務所作為縣政府法律顧問，各鎮辦、縣政府各工作部門基本實現法律顧問制度全覆蓋。做好農村集體經濟合同清理規范合法性審核工作，組織各法律服務機構對全縣農村“三資”合同進行合法性審核，共計審核合同7507份，保障全縣農村三資合同清理規范工作有序推進。

（三）完善依法行政制度體系

在全縣范圍內組織開展行政規范性文件清理工作，將88件縣政府文件納入清理范圍，決定保留58件，修改2件，宣布失效26件，廢止2件。組織開展行政規范性文件備案情況檢查，對縣市場監督管理局等8個單位2022年制發的行政規范性文件進行檢查，發出反饋意見書四份，切實提升部門、鎮（辦）行政規范性文件制定水平?？h政府對外公開發布行政規范性文件3件，均向縣人大、市政府進行備案，有效保證政令統一。

（四）推進嚴格規范公正文明執法

一是強化督察問效。為進一步提升行政執法水平，印發了《白水縣司法局關于開展2023年行政執法專項監督檢查的通知》，扎實開展2023年行政執法監督工作。2023共抽查縣文旅局、縣農業農村局、縣公安局交通管理大隊、縣煙草局等重點行政執法單位80余份行政執法案卷，不定期通過明察暗訪的方式對各行政執法機關現場執法活動進行監督檢查，對存在問題下發《行政執法監督限期整改通知》，要求限期整改，嚴格規范公正文明執法。形成督察組對全縣行政執法單位行政執法工作進行質量考評，并對考評結果予以通報。印發《白水縣司法局關于進一步推進包容審慎監管的工作的通知》，完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式，推行“沙盒監管”、觸發式監管模式，進一步推進落實包容審慎監管工作。

二是扎實開展專項整治工作。印發了《關于開展全縣道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治實施方案》，聚焦專項整治五方面內容，突出問題導向、明確工作任務、時間節點及工作要求，建立了工作臺賬及問題線索臺賬，同時通過發放調查問卷、組織行業代表、群眾召開座談交流會等形式向社會公開收集問題線索，共收集問題線索11 條，均按照規定予以辦理。強化督導問效，對督導存在的問題列出清單，印發《反饋問題清單》，并要求限期整改。同時集中評查縣公安局交通管理大隊、縣交通局專項整治以來行政執法案卷30 余件，強力推動執法突出問題整改到位。

三是統籌做好行政復議應訴工作。制定出臺《白水縣行政機關負責人出庭應訴工作規定》，明確縣政府行政應訴工作機構的工作職責、出庭應訴的人員范圍、案件范圍、出庭率以及保障措施，確保行政機關負責人出庭應訴工作全面落實。2023年，縣政府無新增一審行政應訴案件?？h法院受理部門（鎮辦）行政訴訟案件13件，審結11件，其中，開庭審理3件，行政機關負責人均出庭應訴；敗訴1件，敗訴率為7.6%。今年以來共收到行政復議申請28件，審結行政復議案件23件，其中撤銷違法行政行為2件，維持行政行為5件，變更行政行為1件，終止4件，駁回行政復議申請4件，不予受理5件，申請人放棄行政復議申請2件。

（五）健全公共法律服務體系

一是統籌整合公共法律服務資源，著力推進公共法律服務體系實體、熱線和網絡三大平臺建設，更好地滿足社會多層次、多領域、個性化的公共法律服務需求。建成1個中心、8個鄉鎮工作站、139個村（社區）工作室的三級公共法律服務實體平臺，各級實體平臺集法律援助、法律服務、法治宣傳、人民調解等司法行政職能于一體，為群眾提供綜合性法律服務。全縣各鎮、村、社區安裝“智慧司法”自助終端機84臺，方便群眾就近接受線上服務，推進網絡平臺覆蓋；12348法律服務專線安排專業人員輪流值班接聽熱線電話，解答群眾法律咨詢、接待，實現線上線下相結合的服務模式。

二是組織律師開展民營企業“法治體檢”7家，通過面對面交流、調查問卷、解答咨詢、提供法律意見為民營企業提供優質法律服務，護航依法決策、依法經營、依法維權。服務縣域市級重點建設項目4個，律師服務人大代表3人，一名律師擔任政協委員，積極參政議政，很好地發揮律師公益服務經濟社會發展作用。

三是深入推進“八五”普法工作，組織開展全縣國家工作人員學法用法考試，在“12·4國家憲法日”等重要時間節點組織開展《憲法》、《民法典》等普法宣傳，全年累計開展普法宣傳活動46場，建成白水法治文化主題公園，將法律專業知識以更通俗易懂的方式呈現在群眾面前，進一步提升人民群眾的法治觀念和法律意識。

（六）積極防范化解矛盾糾紛

一是圍繞健全行業性調解組織，規范運行鎮（街）矛盾糾紛調解組織，建設鎮（街）、村（社區）特色調解室，不斷健全完善堯禾鎮新武村“圓桌說事”制度、工農社區“聚心源”會客廳議事機制等經驗做法，探索推廣“12345”調解模式，積極推進“楓橋式”法庭、“六好”司法所創建等五方面重點內容，從源頭防范化解社會矛盾風險隱患，最大限度地實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，其中建立人民調解組織153個，其中鎮（街道）調委會8個，村調委會123個，社區調委會16個，專業性行業性調委會6個，兼職調解員459人。 2023年5月成立知識產權糾紛人民調解糾紛調委會，2023年12月成立稅費爭議調解中心。今年以來，排查矛盾糾紛462件、化解矛盾糾紛458件，排查化解成功率為99%以上。二是印發《關于第二批“法律明白人”培養工程實施方案》通過召開視頻會議的方式，組織對298名第二批“法律明白人”進行了集中培訓，實現全縣139村（社區）“法律明白人”全覆蓋，累計培養715名“法律明白人”，提前完成了到2025年每村（社區）至少培養5名“法律明白人”的指標。

三、嚴格梳理，認真檢視，我縣法治政府建設工作存在問題

盡管我縣在法治政府建設方面作了一定工作，也取得了一些成效。但距離上級要求、群眾期盼還有較大差距。主要表現在以下幾個方面。一是推行包容審慎監管工作未有效落實。經梳理，我縣已牽頭制定公布了《白水縣市場主體輕微違法行為免罰清單》三批，通過案卷評查、查閱資料等多種行政執法監督方式，發現有些行政執法單位無“首違不罰”執法案卷，《清單》未有效落實等問題。二是公共法律服務工作功能未充分發揮。公共法律服務機制不健全，服務方式單一，服務范圍狹窄，企業配合度不高，難以準確“把脈問診”，成效不明顯。三是行政規范性文件管理意識不足。在規范性文件備案審查中發現我縣個別單位行政規范性文件管理意識不足，未配備相應的機構和行政規范性文件管理工作人員，起草文件沒有經過調查研究，直接照搬照抄上級和外地文件，文件起草過程中沒有召開聽證會、座談會，征求意見程序未履行，規避審查的現象仍然存在。

四、對標先進，自加壓力，奮力加快法治政府建設

下一步，我們將深化認識，加壓奮進，對照節點任務，完善工作體系，加大工作力度，創新方式方法，補足工作短板，系統總結經驗，推動白水法治政府建設走深走實，取得更大實效。一是對標找差、創新實干。對標中省市關于法治政府建設的工作要求，積極學習借鑒外部先進經驗，以推進基層治理體系和治理能力現代化為目標，補齊工作短板，進一步建立健全工作推進機制和考核評價體系，全面提升法治建設水平。二是創新方式，強化督察。深入推行行政執法“三項制度”，實現對執法活動的全過程留痕和可回溯管理。同時，推行重點執法領域“現場監督、現場評查、現場糾正、現場整改”執法監督模式，對行政執法活動進行全程監督。強化對《免罰清單》、行政規范性文件督導檢查，提升行政執法及規范性文件管理水平。三是積極探索，爭創一流。堅持抓落實見效、抓鞏固提升、抓特色展示，著力在公共法律服務體系建設重點領域制度建設等方面下功夫，明確公共法律服務的性質定位、對象范圍、供給機制、保障措施等，細化相關部門職能職責，形成公共法律服務體系建設的推進合力。同時，加大協調力度，爭取牽頭部門和相關部門支持，統籌協調，與企業建立信任創新服務方式，提升服務成效，全面提升社會治理法治化水平，為縣域經濟社會高質量發展提供堅實的法治保障。